ВЫБОРЫ В ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В XVIII ВЕКЕ: РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА НА ПРИМЕРЕ НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ

Аннотация

Статья посвящена изучению практики выборов в органы городского управления в Новгородской губернии в XVIII веке. Автор анализирует применение законодательства Екатерины II, посвященного правовому регулированию губернского управления, в российской провинции. Дается оценка практики организации выборов городовыми магистратами. Приводятся примеры выборов на должности городского головы, старосты, приставов. Характеризуются особенности формирования путем выборов низшего звена полиции. Особое внимание уделяется характеристике роли городской администрации в организации выборов на полицейские должности. В статье делается вывод о низком уровне частной инициативы в избирательном процессе и работе органов городского управления по причине тотальной бюрократизации всех сфер жизни общества. По результатам анализа современных исследований представителей региональных школ истории права автор отмечает фактическое единство научных взглядов на результаты реформ городского управления в российских губерниях в XVIII веке. Признавая в целом прогрессивность намерений законодателя по реформированию государственного управления, следует признать формализм правоприменительной практики. Подмена реальных институтов самоуправления жестко контролируемой со стороны администрации всех уровней системой должностей городского и уездного управления привела к росту недоверия населения к органам самоуправления и нежеланию участвовать в их работе, проявлявшемуся в массовых отказах от участия в избирательном процессе. В статье также делается вывод о недееспособности системы управления по причине того, что экономически активные слои общества осознавали невозможность полноценного совмещения предпринимательской деятельности и службы в системе государственного управления или местного самоуправления.

Ключевые слова

выборы; городское управление в России XVIII века; история законодательства; Новгородская губерния; самоуправление

Библиография

Государственный архив Новгородской области. Ф. 87. Оп. 1. Д. 79. Л. 4-4 об.

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 60. Л. 49 об., 51

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 19, 34

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 72-72 об.

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 114. Л. 2

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 51

Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 77-77 об.

Именной указ от 2 апреля 1781 г., данный Генерал-Губернатору «О должности Словесных Судов в Санкт-Петербурге по частям города, учрежденных для руководства до будущего учреждения о городах и о выборе в оные присяжных свидетелей от общества» (2020). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/58105238/ (дата обращения: 11.05.2020).

Казанцев Н.П. Тенденции развития представительной власти в России с древнейших времен до начала ХХ века // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2014. № 1 (26). С. 66-73.

Кобозева З.М. Результаты державной систематизации городских структур // Теория и практика общественного развития. 2014. № 15. С. 81-84.

Коновалов И.А. Особенности сибирской полицейской бюрократии в конце XIX – начале XX в. // Вестник Томского государственного университета. 2020. № 452. С. 127-132.

Лебеденко Е.Ю. «В разных градских служениях»: участие мещан в системе городского самоуправления русской провинции в конце XVIII – первой половине XIX в. (по материалам Пермской губернии) // Вестник РУДН. Серия «История России». 2008. № 1. С. 5-14.

Окутина Н.Н. Участие населения в формировании органов местного самоуправления в контексте исторического развития сословно-мещанского управления в первой половине XIX века // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2019. Том. 1. № 3. С. 26-33.

Петренко Н.И. Эволюция органов местного самоуправления в Российской империи // Социально-политические науки. 2017. № 6. С. 102-104.

ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Екатерина II. Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Т. XXII: 1784-1788. № 16187. СПб., 1830.

ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи («Инструкция, данная Мос-ковской полицмейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г.). Собр. 1-е. Т. VI: 1649-1825. № 4130. СПб., 1830.

ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Устав о соли). Собр. 1-е. Т. XXI: 1781-1783. № 15174. СПб., 1830.

ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. 7 ноября 1775 г.) Собр. 1-е. Т. ХХ: 1775-1780. № 14392. СПб., 1830.

Саражина Р.Г. Служба сословных заседателей в русском городе конца XVIII – начала XIX века – право или обязанность? (К постановке проблемы) // Вестник Омского университета. 2011. № 1 (59). С. 103-106.

Судовиков М.С. Служебная деятельность регионального купечества России в конце XVIII – первой половине XIX века (по материалам Вятской губернии) // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2011. Т. 13. № 3 (2). С. 359-362.

Устинова О.Ю. Эволюция местного самоуправления в Российском государстве (IX – начало XX в.) // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2015. № 3 (53). С. 335-337.

Шульженко Ю.Л. Реформы местного самоуправления в России (периоды абсолютной, конституционной монархии, буржуазной республики) // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. № 5. С. 24-59.

Об авторе

Юлия Павловна Степанова – аспирант, кафедра теории государства и права, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия. E-mail: yulia4444@inbox.ru

Для цитирования:

Степанова Ю.П. Выборы в органы городского управления в XVIII веке: региональная специфика на примере Новгородской губернии // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 86-94. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).86-94