ЗОНА ОХРАНЫ И ЗАЩИТНАЯ ЗОНА ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И БУФЕРНАЯ ЗОНА В НОРМАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ КАТЕГОРИЙ

  • Трофимова М.С. Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, Великий Новгород, Россия

Аннотация

Статья посвящена анализу соотношения категорий российского публичного законодательства «зона охраны объекта культурного наследия» и «защитная зона объекта культурного наследия», используемых Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и «буферная зона», используемой в международном праве. Исследуются положения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) и механизмы, заложенные в действующее Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия (в ред. 2013 г.). На основании сложившейся судебной практики выявляются пробелы российского законодательства, позволяющие осуществлять хозяйственную деятельность на территории памятников с нарушением зон с особыми условиями использования территорий. Устанавливается, что нормы международного и национального законодательства об охране памятников не совпадают в терминологии, а потому не гарантируют осуществления реальных и эффективных процедур сохранения объектов культурного наследия. В статье исследована сложившаяся практика российских судов по делам о признании незаконными действий субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории объектов культурного наследия, и выявлено отсутствие единой позиции у судебных органов по обязательности соблюдения Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. Рассмотрены законопроекты, направленные на устранение пробелов в национальном охранном законодательстве, и выявлено, что в современных условиях необходим гибкий подход к определению запретов и ограничений на территории памятников. Важность обеспечения баланса инвестиционной и туристической привлекательности регионов, оперативности в проведении охранительных и ремонтных работ, соблюдения прав собственников земельных участков диктует необходимость переосмысления существующих подходов к определению охранных зон памятников. И, прежде всего, следует начать с согласования таких понятий как «зона охраны» и «защитная зона» с категорией «буферная зона».

Ключевые слова

буферная зона; защитная зона объекта культурного наследия; зона охраны объекта культурного наследия; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия; объект культурного наследия

Библиография

Агишева С.Т. Интерпретация понятия буферной зоны объектов всемирного культурного наследия: переход от принципов сохранения к принципам устойчивого развития исторических городских ландшафтов // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. 2016. № 3 (37). С. 7-14.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 23.05.2018 № 78-АПГ18-11 (2018). Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-23052018-n-78-apg18-11/ (дата обращения: 24.08.2020).

ГОСТ Р 58204-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Проект охранных зон объекта всемирного наследия. Состав и содержание. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.08.2018 № 505-ст) (2018). Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200160231 (дата обращения: 27.08.2020).

Культура в России 2012-2019: итоговый отчет (2020). Министерство культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://culture.gov.ru/upload/iblock/37a/37afb75287077b40ee57a017a17d6bf9.pdf (дата обращения: 22.08.2020).

Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (2015). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71190016/ (дата обращения: 24.08.2020).

Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 682357-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части введения упрощенных механизмов установления зон охраны объектов культурного наследия) (2015). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/57716472/ (дата обращения: 23.08.2020).

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года)». ID проекта 02/04/09-18/00084384) (2018). Федеральный портал проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс]. URL: https://regulation.gov.ru/projects# (дата обращения: 23.08.2020).

Решение № М-930/2017 2А-1639/2017 2А-1639/2017~М-930/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № М-930/2017 Кировского районного суда г. Ярославля (2017). Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/mmyKrKHLRL6O/ (дата обращения 27.08.2020).

Решение № 2А-1825/2017 2А-1825/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1825/2017 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга (2017). Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/9RPh6oPZ6AUH/ (дата обращения 27.08.2020).

Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. WHC. 13/01 Июль 2013 г. (2013) [Электронный ресурс]. URL: http://www.mkrf.ru/ (дата обращения: 22.08.2020).

Улугова К. Строительство и хозяйственная деятельность в буферной зоне объекта всемирного наследия: проблемы и перспективы правового регулировании // ЭЖ-Юрист. 2018. № 42 (1043) [Электронный ресурс]. URL: https://www.eg-online.ru/article/383730/ (дата обращения 20.08.2020).

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (2002). КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения: 27.08.2020).

Филатова Н.В., Бузина Л.М., Айтуганова Н.Л. Влияние статуса объекта всемирного наследия на сам объект и его непосредственное окружение // Журнал Института наследия. 2019. № 2 (17). С. 1-9.

Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. Adopted by the General Conference at its seventeenth session Paris, 16 November, 1972 (1972). (на англ.). [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/archive/convention-en.pdf (дата обращения: 22.08.2020).

Hua S. World Heritage Classification and Related Issues – A Case Study of the ‘Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage’ // Procedia – Social and Behavioral Sciences. 2010. Vol. 2. Iss. 5. pp. 6954-6961. (на англ.).

Li J., Krishnamurthy S., Roders A.P. & Wesemael P. Community participation in cultural heritage management: A systematic literature review comparing Chinese and international practices // Cities. Vol. 96. January 2020. Art. 102476. (на англ.). [Электронный ресурс]. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264275119305025?via%3Dihub (дата обращения: 24.08.2020).

Owley J. Cultural heritage conservation easements: Heritage protection with property law tools // Land Use Policy. 2015. Vol. 49. pp. 177-182. (на англ.).

Tünsmeyer V. Bridging the Gap Between International Human Rights and International Cultural Heritage Law Instruments: A Functions Approach / Intersections in International Cultural Heritage Law. Ed. by A.-M. Carstens & E. Varner, May, 2020. (на англ.).

Verdini G., Frassoldati Fr. & Nolf Chr. Reframing China’s heritage conservation discourse. Learning by testing civic engagement tools in a historic rural village // International Journal of Heritage Studies. 2017. No. 23 (4). pp. 317-334. (на англ.).

Об авторе

Марина Сергеевна Трофимова – кандидат юридических наук, доцент; заведующий кафедрой гражданского права и процесса, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия. E-mail: Marina.Trofimova@novsu.ru. SPIN РИНЦ 7065-1903

Для цитирования:
Трофимова М.С. Зона охраны и защитная зона объекта культурного наследия в российском законодательстве и буферная зона в нормах международного права: к вопросу о соотношении категорий // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 55-67. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).55-67

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.

Просмотров аннотации: 130
Загрузок PDF: 85
Опубликован
2020-10-15
Выпуск
Раздел
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ